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具体诉求

答复意见

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建议要出台专项政策推动产业融合。当前，不少“中医药+康养”项目仍停留在业态简单拼接阶段，中医药核心价值挖掘不够、与旅游养老融合不深、产业链条偏短。建议省政府能出台“中医药+康养”专项政策，推进“浙产好药”，培育中医药康养制造业，建强专业市场、康养基地和服务机构等，加快产业向大健康产品研发、AI诊疗、健康管理等延伸，不断壮大全产业链条。

我省高度重视中医药产业发展，近年来，全省加强顶层设计，强化政策引领，统筹省市县协同推进，形成“上下联动、齐抓共管”的政策保障体系。

一、部门协同推动中医药健康产业。《浙江省中医药发展“十四五”规划》将“中医药+健康食品”“中医药+健康养老”“中医药+休闲旅游”作为着力创新“中医药+”跨界融合体系的重要工作任务纳入规划，大力促进中医药健康产业发展。为统筹全省中医药产业发展，省政府办公厅出台《关于加快推进浙江省中药产业传承发展的指导意见》《关于推进文化和旅游产业深度融合高质量发展的实施意见》。同时，各部门协同发力，制定产业发展政策，如省经信厅、省发展改革委、省中医药管理局等部门出台《关于浙江省中药产业高质量发展的实施意见》，省农业农村厅出台《关于加快推进中药材产业高质量发展的实施意见》。各地也出台中药产业规划、扶持政策和实施意见，积极推动中药产业发展。如磐安县印发《关于推进文旅深度融合加快全域康养旅居产业发展的意见》，对固定资产投资额200万元以上的“中医药+旅游”等产业融合项目，给予固定资产投资额20%的补助，单个项目最高补助60万元。部门合力、上下联动使我省中医药康养产业形成了政策引领下的有序、有力发展势头。

二、创新中医药康养业态场景。省文旅部门紧扣中医药康养旅游需求，立足资源禀赋和发展基础，强化分类指导，支持各地差异化打造中医药康养旅游产品。一是推出中医药康养旅游线路。省文旅厅发布20条秋冬季乡村旅游精品线路，其中推出磐安中医药康养游线、黄岩“永宁秋韵·健康黄岩”之旅、等5条中医药康养旅游线路。二是构建全链条康养旅居业态。磐安县建成“大晟”“济佰川”“方正”等一批“中医药+”基地，开发“九体养生”“大盘山温泉”等一系列康养旅居产品，打造中药寻宝越野公开赛、村VA气排球等多个山地特色运动项目，已初步培育形成“中药康养、运动康养、山水康养、文化康养”等多条旅游产业链。三是打造文旅消费微品牌。杭州市依托全市中医药文化资源，举办中医药文化与旅游融合养生市集，打造特色鲜明的杭州中医药文旅市集IP。磐安县打造“磐安山居·浙韵千宿”康养住宿品牌，形成“乌石人家”“花溪忆舍”“山田三亩”“云杏山居”等乡村康养民宿区域品牌。

下一步，我委将继续把中医药健康产业发展作为中医药“十五五”发展规划的重要任务，积极鼓励中医药服务业发展，不断发展壮大中医药产业平台；进一步推进磐安江南药镇、中医药特色街区、中医药健康旅游示范基地等产业融合载体发展，支持“中医药+”健康旅游产业发展，建设一批“可参观、可体验、可康养”的中医药旅游目的地；支持“中医药+”银发经济发展，鼓励山区海岛县发展中医药特色康养产业；积极推动中医药人工智能发展，构建中医药人工智能概念验证、产品研发、测试评价和应用推广服务体系；培育中药产业品牌，开展消费名品“浙产中药”等品牌建设，完善产业发展布局；组织中药领域“十链百场万企”专题活动，搭建供需对接平台，促进中药大健康产品与医疗机构、康养机构等需求方精准对接，推动中医药与文旅、养老、康养等产业深度融合，拓宽产业发展路径。

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建议要持续强化标准化建设。中医药服务个性化强，针对康养服务质量、疗效评价统一难等问题。建议加快推动中医药康养产业制定服务、产品、评价等各环节的行业标准。比如目前养生膳食缺乏标准，给建设中央厨房，做大产业带来障碍，需要加快突破。

规范中医药康养行业标准对于促进业态融合发展，赋能中医药与康养、文旅、保健养生等深度融合，培育产业新赛道、新增长点具有重要意义。  

一、以评促建推动产业标准的完善。为提升中医药康养行业的建设标准和产品质量，我省积极推动品牌建设，完善行业评价标准。为拓展中医药健康旅游市场，省文化和旅游厅、省中医药管理局共同制定标准，认定省中医药文化养生旅游示范基地133家；省林业局、省中医药管理局等多部门联合开展林下道地药材基地和森林康养基地建设，认定省林下道地中药材种植基地69个、省森林康养基地75家，2家单位入选全国中医药健康旅游示范基地；省药监局、省中医药管理局等六部门联合制定评价细则遴选并发布2批《浙江省道地药材目录》75个；省经信厅、省药监局等多部门开展“浙产中药”产业品牌遴选工作，共确定2批“浙产中药”产业品牌45个；药监部门持续推进中药均一化生产试点研究，并作为评定“浙产中药”产品先进性的指标之一，引导企业开展均一化生产研究，并实施中药材生产质量管理规范（GAP）延伸检查，明确相关检查流程和评定标准；省民政厅推动院校与养老服务机构共建实习实训基地，全面提升养老护理员专业技能，并与人社厅联合举办养老护理员技能大赛等。通过一系列认定评价、建设管理和技能竞赛等工作的开展，有力地促进了中医药康养行业建设标准、产品质量和管理规范的提升。

二、促进和规范中医药养生保健服务发展。近年来，我省各地陆续开展健身气功八段锦“进家庭、进机关、进社区、进民宿、进学校、进医院”等活动，传习太极拳、八段锦、五禽戏等养生功法，取得了良好的反响。出台《浙江省提升中医药“一老一小”服务能力实施方案》，发挥中医药在老年人预防保健和疾病诊疗中的独特作用，努力为老年人提供全方位全周期的优质中医药医疗保健服务，截至2025年底，全省二级以上公立中医类医院设置老年病科比例达到94.38%，设置治未病科比例达到100%。

下一步，我们将继续多部门联合，指导行业单位、企业和社会组织制定相关国际和国内相关中医药产业标准，推动产业规范发展。办好“浙江省十大药膳”评选活动，营造良好的食药物质产业发展氛围，继续举办医疗机构药膳大赛，擦亮“浙江药膳”品牌。协同药监部门开展国产复方配伍保健食品备案管理试点工作。支持“中医药+”健康食品产业发展，加快以浙产道地药材为原料的保健食品、功能食品、药膳和日化用品等研究开发和推广应用，建设一批食药物质产业基地。

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建议要加快打造高素质人才队伍。中医药产业发展需要构建多层次人才体系。当前，中医药康养领域中健康产品研发、现代健康管理、运营管理、康养服务等各类人才缺乏。需要完善相关人才的培育机制，鼓励院校与企业合作，培育中医药+康养等跨学科的人才。同时，注重民间中医人才的挖掘和培育，形成开放包容的中医药康养人才体系。

近年来，我省坚持中医药传承创新发展导向，着力提高中医药人才培养质量、完善激励机制，助推我省中医药健康产业高质量发展。

一、拓宽中医药人才培养路径。一是注重民间中医人才的挖掘和培育。我省连续5年开展中医医术确有专长医师考核工作，共考核通过762人，其中70余人申办了个人备案制中医诊所，280余人被各级各类医疗机构聘用。以中医师承方式为切入点，开展本土化村医培养，推广“定向+师承”的安吉农村医生培养模式，全省已有12个县级政府与高校开展合作，累计招收定向培养师承学员519名。二是开展中医师承教育改革试点工作。制定《中医师承教育改革试点工作方案（试行）》，促进院校教育和师承教育的融合发展，将中医师承教育贯穿中医药人才培养始终，在民间中医继承人师承教育、乡村医生中医师承教育、基层卫生人才中医师承教育等方面开展改革探索，完善中医药师承教育各层次人才培养方案。

二、优化中医药人才培养体系。近年来，省教育部门加快构建适应中医药现代化产业发展需求的人才培养体系。目前全省共 8 所本科高校设置了中医学、中药学、中医康复学、中西医临床医学等中医药类专业 19 个。为提升中医药学科专业与区域发展适配度，面向我省特色化产业发展需求，布局了一批中医药相关学科和交叉学科。一是支持中医药学科建设高校布局食品卫生与营养学、健康服务与管理、康复治疗学等本科专业 20 个，设置中医养生与健康管理、康养服务管理、药膳康养等“双千”计划“微专业”29 个，培养“中医药+康养”跨学科人才。二是构建多层次课程体系。建有《现代中药科学前沿及研究技术》《中医药大健康产品研发设计与实践》等中医药及相关省级一流课程 54 门，三是持续扩大队伍规模。民政与教育部门联动，引导本地职业院校、技工院校增设养老服务与管理、老年康复护理、老年营养膳食等相关专业，推动养老服务机构按标准配备护理、康养、营养相关专业人员，目前每万名老年人拥有持证护理员25.31人。四是不断加强技能培训。推动院校与养老服务机构共建实习实训基地，加大养老领域人才培育，每年为有培训需求的养老护理员提供一次以上培训。

三、推动中医药康养产学研协同攻关。一是深化校地企合作机制。支持浙江中医药大学牵头成立浙江省山区海岛县中医药发展联盟，成立浙江省中医药创新发展联合体，聚焦区域中药产业发展和“一县一业”发展需要，在松阳、平阳等县（市、区）共建研究院7个、技术转移中心（工作站）10余个、博士工作站（博士创新站）40余个，开展产业研究、技术推广和科技服务等系列活动。二是加快“中医药+AI”领域协同创新。浙江大学长三角智慧绿洲未来健康实验室联合现代中药创制全国重点实验室等平台，将中医药原创理论与人工智能、柔性智造等新兴技术融合，实现个体化组分中药及健康产品的研发；浙江中医药大学金华研究院与 11 家当地企业深化产学研合作，探索中医诊疗全链条和人工智能深度结合，已累计引育复合型“AI+医学”人才32名。

下一步，我们将加快“中医药+”赋能大健康产业发展，支持建设一批中药材及中医药康养、旅游、科普和研学基地。做好中医医术确有专长医师考核工作，继续支持浙江中医药大学、浙江药科职业大学等高校加强中医药相关学科专业建设，鼓励高校增设一批中医学、中药学等相关专业点，不断优化中医药学科专业结构布局。实施养老服务人才支撑行动，培育一批复合型养老服务人才队伍。深化中医药人才培养模式改革，建立布局合理、层次分明的中医药人才培养体系，为中医药强省建设输送高素质技术技能人才。