一、制定文件的背景、目的和依据

（一）制定背景。依据《行政许可法》《传染病防治法》《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生备案管理办法（试行）》《消毒管理办法》《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规，疾控部门负责对各类消毒产品生产企业、集中式供水单位、公共场所、涉水产品、消毒产品实施卫生行政许可或备案。疾控体系改革后，上述许可审批职能由原卫生健康部门调整至疾控部门，七类公共场所由许可改为备案管理。

与此同时，国家、省级要求持续深化“放管服”改革、优化法治化营商环境，推进政务服务“一网通办”、告知承诺、材料精简、包容审慎监管等改革举措，亟需出台统一规范性文件理顺权责、统一流程标准，补齐审批备案全流程制度短板，提高行政审批工作效率，简化市场主体办事成本。

（二）制定目的。

1.理顺疾控监管领域行政审批、备案权责体系，清晰划分省市县疾控部门审批、备案管辖范围，厘清审批、备案两类事项监管边界，解决职能划转后制度衔接空白问题。

2.持续优化营商环境，精简企业申报材料、压缩办事环节、推行材料免重复提交、产品检测减负等举措，降低市场主体制度性交易成本。

3.规范线上线下一体化办事流程，升级数字化政务服务，提升政务服务标准化、便利化水平。

4.为基层疾控审批工作人员提供清晰统一的审批要求，减少自由裁量空间，规范履职行为，防范基层审批监管风险，实现规范审批、便民利企、高效监管有机统一。

（三）制定依据。

1.法律法规依据。《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国传染病防治法》《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生备案管理办法（试行）》《生活饮用水卫生监督管理办法》。

2.政策依据。国家及浙江省深化“放管服”改革、优化营商环境相关政策文件，一网通办、告知承诺、包容审慎监管等政务服务改革工作要求。

3.现实依据。通过全省多轮基层疾控部门座谈、企业实地走访、体验式政务服务等方式，收集汇总了市场主体、监管人员诉求与问题清单。

二、文件主要内容

（一）明确审批备案事项，理顺管辖主体与管理模式。

1.明确审批主体。省级消毒产品生产企业、涉水产品卫生许可审批主体明确为省疾控局；市县集中式供水、公共场所卫生许可主体明确为同级疾控部门。

2.实施许可转备案改革。录像厅（室）、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、书店七类公共场所取消卫生许可，改为疾控部门卫生备案管理。

3.设置过渡期管理。职能调整前已核发的卫生许可证、产品批件持续有效，证件到期、经营事项发生变更时，统一按照本意见新规办理。

（二）优化审批备案流程，明确证照管理、精简申报材料、明确监管范围。

1.证照管理方面。企业迁址办理新许可证可沿用原有许可证号；许可延续有效期接续规则清晰。

2.材料减负方面。许可延续、企业一年内申报同类涉水产品，企业作出材料无变动承诺后，免于重复提交已有材料。

3.监管边界明确。明确理发、美容许可经营范围；划定免备案标准，150㎡以下展览馆、博物馆、美术馆、图书馆，1000㎡以下书店无需办理卫生备案。

（三）优化审批备案服务，推进线上线下一体化办理。

全面推行事项一网通办，统一全省审批服务标准并开展标准化业务培训；创新便民服务，提供预约、上门现场指导，建立办事满意度回访评价机制；升级线上政务系统，精简内部审核节点，落实外网受理、内网审批、全程留痕、限时办结，提升办事效率。同时，要求各地平稳完成审批事项划转衔接，统一区域办理标准；同步推进政务数字化系统改造，常态化开展基层业务培训，持续优化企业办事体验，保障政策落地见效。

三、解读机关

解读机关：浙江省疾病预防控制局

解读处室：监督处

联系方式：0571-81053041

链接：浙江省疾控局关于印发《关于进一步规范疾控监管领域行政审批和备案工作的意见》的通知