重要公告
索 引 号: 002482365/2020-07990 公开日期: 2020-03-26
发布机构: 省卫生健康委员会 文  号: 浙卫发〔2020〕11号

浙江省卫生健康委关于印发2020年全省卫生健康工作要点的通知

发布日期: 2020-03-26 16:09 信息来源: 省卫生健康委办公室 浏览次数:

浙卫发〔2020〕11号

各市、县(市、区)卫生健康委(局),省级医疗卫生健康单位:

现将《2020年全省卫生健康工作要点》印发给你们,请各地、各单位结合实际,认真贯彻落实。

浙江省卫生健康委

2020年3月26日

(信息公开形式:主动公开)

2020年全省卫生健康工作要点

2020年是我省高水平全面建成小康社会的决胜之年,也是“十三五”卫生健康事业发展规划收官之年。全省卫生健康工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实省委、省政府“八八战略再深化、改革开放再出发”的重大决策部署,按照价值、整合、协调、创新、共享的工作要求,全力防控新冠肺炎疫情,纵深推进“1+5”改革发展攻坚战,加快卫生健康治理体系和治理能力现代化,确保“十三五”卫生健康事业发展规划圆满收官,确保全省人民群众在高水平全面建成小康社会中不因健康问题掉队。重点抓好以下工作:

一、坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,健全完善重大疫情防控的体制机制

1.举全系统之力确保打赢疫情防控阻击战。坚决贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,按照外防输入、内防扩散的防控策略,完善监测预警机制,及时研判疫情形势,按规定程序报告和发布疫情信息,推动各地分级精准防控,毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作,坚决严密防范境外疫情输入蔓延。严格落实发热门诊病人预检、分诊制度,统筹做好人员健康监测、健康管理、健康教育。坚持“四集中”原则,注重中西医结合和新技术运用,全力救治确诊病例。根据国家的部署要求,全力做好援鄂、援外等抗疫防治工作。依托“互联网医院侨胞关爱健康平台”,提供便捷精准的健康咨询服务。坚持从解决重大问题出发,进一步强化抢先意识、深化医学科研攻关,为疫情防控提供支撑。切实关爱一线人员,会同有关部门落实落细联勤保障、激励支持、人文关怀、安全保障、组织协调等政策措施和工作举措。强化医护人员防护,确保不发生医护人员院内感染。

2.统筹推进疫情防控和服务经济社会发展重点工作。全面落实省委、省政府“两手硬”“两战赢”总体部署,以深化“三服务”活动为主线,紧扣企业所需,发挥行业优势,常态化制度化推进卫生防疫驻企指导服务,助推企业复工复产和商业复市。发挥整合型医疗卫生服务体系建设优势,强化群专结合、整合工作力量,通过组建流调小分队、强化巡查服务等多种途径,着力抓好政策帮扶、隐患排查和风险管控,切实防范因疫情风险导致复工复产中断。因时因势调整工作着力点和应对措施。

3.健全完善重大疫情防控体制机制。坚持依法防控、科学防控、联防联控,根据省人大及其常委会的立法工作要求,加快公共卫生前瞻性立法研究,积极做好相关工作,进一步健全管理体系,健全配套制度,构建系统完备、科学规范、运行有效的公共卫生和疫情防控法规体系。着眼于完善重大疫情防控的体制机制,及时组织开展疫情防控经验总结、短板剖析和对策研究,放眼长远补短板、堵漏洞、强弱项。积极推动公共卫生应急管理体系建设和重大疫情防控体制机制改革,不断提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

二、全面深化“1+5”改革发展攻坚战,厚植卫生健康体制机制优势

4.推动“最多跑一次”改革融入各领域各环节。深化卫生健康领域“放管服”改革,持续优化审批方式,强化事中事后监管,建立权责清单动态调整机制,实现行政许可事项清单化管理全覆盖。大力实施互联网政务数字化转型,推进业务系统改造升级,推动数据归集、共享质量和全程智能办理覆盖比率大幅提升,持续完善优化办事服务指南和流程标准,提升全系统政务服务“最多跑一次”改革管理效能。所有政务服务事项实现“一网通办”、民生事项实现“一证通办”。

深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革。强化部门协同和业务协同,梳理企业群众跨部门、多部门办理的卫生健康事项,推动事项、数据、服务“三大集成”,逐步实现群众全生命周期健康服务“一件事”“掌上办”。巩固深化20项改善医疗卫生服务项目,逐步实现基层和公共卫生机构全覆盖;积极推进急慢分治,三甲以上医院日间手术比例达20%以上,术种达到200个以上;稳步推动省市县三级检查检验结果共享互认,检查检验结果电子化推送实现100%全覆盖。推动院中服务向院前院后“两端”拓展,推出一批解决医院“停车难”“就餐难”“接送难”等创新服务举措,形成就医全流程“微笑曲线”。

5.加快整合型医疗卫生服务体系建设。深化县域医共体内涵建设,在70个县(市、区)、161家医共体按照“一体两层级、三医四机制、五中心六统一”要求,做深做实“一家人”“一本账”“一盘棋”改革,全面实现集团化管理、一体化运行和连续式服务。落细落实“1+11”政策要求,健全医共体模式下的县域卫生管理、财务管理、人才培养、公共卫生、中医药等体制机制,全面实现资源整合、人才聚合和服务融合,力争县域就诊率达到90%左右,基层首诊率达到65%以上。实施“更加精准”的资源下沉和能力提升工程,贯通城市医院向县域下沉优质医疗资源通道,规范完善省市级医院院区设置与地方政府合作办医机制,引导省市级医院把优质资源外移到城市周边、下移到县域基层。推进11个设区市城市医联体国家试点建设。协同社会办医疗机构,探索县域医疗共享模式。

6.落实“医学高峰”建设项目。统筹、整合和集聚省域高端医疗科研资源,推进8个国家医学中心和区域医疗中心建设,鼓励各牵头建设医院争先创优,力争2-3个区域医疗中心率先通过国家验收。协同推进10个省级重点培育专科建设,实现优质医疗资源向全省辐射延伸;引进院士/国家千人/长江/杰青等高层次人才10名,引进各类临床拔尖医学人才10名。启动重离子诊疗工程技术研究中心、临床生物样本与肿瘤大数据中心、成果转化(育成中心)等国家级专业平台建设,加快省级人间传染的菌毒种保藏中心(生物样本库)和病原微生物智能分子诊断研究中心建设。完成中科院肿瘤与基础医学研究所一期项目建设,力争启动二期工程。加强分子核酸诊断、灭活疫苗、法匹拉韦药物的研发和应用。高标准推动中国(浙江)卫生健康科技研发转化平台建设,技术交易额达到1亿元,成果对接和落地转化应用100项以上。实施新一轮省卫生健康高层次人才培养工程,选拔培养领军人才10名,创新人才100名,医坛新秀200名。

7.促进卫生健康数字化转型。全面实施“互联网+医疗健康”示范省建设,完善全省数字健康平台框架,建设基本数据目录库,实现与政府公共数据平台对接共享。丰富拓展“健康码”运用,深化“两卡融合、一网通办”,全省电子健康医保卡申领量达1000万张以上。“浙里办”“国民医疗健康专区”全面覆盖县级以上医院,聚合儿童免疫规划、电子处方流转、母子健康手册、院前急救等全人全程医疗健康服务,新增服务应用5项以上,推动健康档案、健康体检报告、检查检验结果及相关诊疗记录向群众开放。建设推广通用型数字医共体系统,开发应用医疗卫生资源配置综合管理系统、疫苗与预防接种综合管理系统。启动建设集成应急监测、疫情预警、指挥决策、医疗救治、资源调配和健康服务等功能的卫生健康数字化治理系统。推动浙江互联网医院向基层延伸,接入医院300家以上,深入推进“互联网+医疗”“互联网+护理”“互联网+健康管理”“互联网+监管”等建设应用;启动20个“区块链+”、医学人工智能创新应用示范中心建设。

8.争当全国综合医改排头兵。借鉴吸收福建省和三明市深化医改经验,持续强化“三医”联动和“六医”统筹。全面落实国家组织药品集中采购和使用试点扩大区域范围工作要求,推动抗癌药国家谈判和省专项集中采购落地,协调推进医保支付方式改革,动态调整医疗服务价格,强化对公立医院的激励约束机制,公立医院医疗总费用增幅控制在10%以内,门急诊和住院均次费用增幅控制在5%以下,医疗服务收入占比力争达到32%。在全省111家医院开展现代医院管理制度省级试点。健全公立医院综合改革评价机制,全省所有二级以上公立医院开展绩效考核,评价结果与健康浙江考核、财政补助资金分配、床位资源配置、医院等级评审等挂钩,力争在国家新一轮公立医院综合改革绩效考核评价中保持前列。贯彻《改革完善医疗卫生行业综合监管制度的若干意见》,推动建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度。

9.打造健康中国省域示范区。以健康浙江考核为抓手,健全健康浙江建设“四大体系”,聚力实施富民惠民安民行动计划·健康篇,加快推进11项重点行动计划。深入推进爱国卫生运动,实现国家卫生城市、卫生县城、省级卫生镇三个“全覆盖”,国家卫生乡镇达到45%以上,推动健康村镇建设,农村户厕改造实现应改尽改。坚持预防为主,深入实施“15+X”健康浙江行动,鼓励各地选取单个专项行动开展重点突破,形成可复制、可推广的典型经验。建立健康浙江监测评价体系,研究设定区域健康发展水平指数,发布健康浙江白皮书。在丽水市、德清县、桐乡市、舟山市普陀区开展重大政策出台前健康影响评估试点,推动将健康融入所有政策。加快舟山群岛新区健康旅游示范基地建设。

10.推动中医药传承创新发展。及时总结、研究和推广新冠肺炎中医药防治经验,强化中西医结合救治,为国内及境外疫情防控提供浙江中医药方案。争取国家中医药管理局与我省共建国家级中医药综合改革试点,实施“中医药改革发展振兴行动”。推进国家中医药传承创新工程、中医药传承创新基地和循证医学研究能力项目建设,启动建设“浙派中医”研究所和疫病防治中心。积极争取全国首批中医医学中心和省部局共建中医区域医疗中心等合作项目落户浙江。在公立中医院试点开展2-3项中医日间服务、1—2项优势病种名中医工作室和经典病房诊疗服务,推动中医药服务向基层延伸普及。推动浙江中医药国际交流和合作,加强海外中医药中心建设。开展新一轮省级名中医评选。

11.做实基本公共卫生和家庭医生签约服务。落实基本公共卫生服务项目和签约服务经费,优化家庭医生团队,稳步扩大家庭医生签约服务覆盖面,签约服务率达到40%以上,老年人、慢性病病人等重点人群签约率达70%以上。以高血压、糖尿病为突破口,加快建立县域医共体模式下慢性病全周期健康管理和基层首诊、分级诊疗制度。扎实推进基层补偿机制改革,实行基本公共卫生服务项目按标化工作当量法购买,提高资金绩效和管理效率。

三、全面加强全人群全生命周期健康管理,筑牢卫生健康安全保障防线

12.提升卫生应急综合能力。系统总结和梳理疫情防控的实践经验及薄弱环节,紧盯重大传染病、群体性不明原因疾病等重大疫情,统筹设计突发公共卫生事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救治救援、事后恢复、物资保障等制度体系。加强重大突发疫情等公共卫生事件应急指挥体系建设,构建集中统一高效的领导指挥体系、平战结合的联防防控机制、上下联动的疫情应对工作机制,确保指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。启动建设浙江省公共卫生临床中心和市级公共卫生临床中心。加快五大区域卫生应急综合保障基地建设,推进新发急性传染病、核与辐射、危化中毒、创(烧)伤、心理危机干预、疫病中医防治、儿童等七大省级卫生应急专业救治基地建设。加强海陆空卫生应急专业队伍建设,推进国家海上紧急医学救援(舟山)基地建设,推动在浙国家紧急医学救援队升级建成世界卫生组织国际救援队伍。健全医疗卫生应急物资储备目录、基地和统筹调配机制。

13.健全疾病预防控制体系。优化资源配置,完善功能定位,鼓励支持市级整合辖区实验室资源、建成区域公共卫生中心实验室;县级层面创新医防协同机制,全面推行“两员一中心一团队”的专业公共卫生融入机制,探索建立疾控人员进驻县以上医疗机构和医共体制度。强化监测预警和快速反应,紧扣“早发现、早报告、早处置、早治疗”原则,强化各级疾控机构的信息收集、分析、利用能力,健全网络直报、舆情监测、医疗卫生人员报告、科研发现报告等多渠道疫情监测和快速反应体系,完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。加快省市县三级疾控机构标准化建设,进一步提升实验室检测、流行病学调查、现场处置能力。健全保障与激励相结合的运行新机制。各级各类医疗机构预检分诊、发热门诊、传染院区(病区、病房)等建设。落实艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防控策略。强化疫苗管理和接种服务,以乡(街道)为单位儿童免疫规划疫苗接种率巩固在90%以上,重点人群免费接种流感疫苗达100万以上。

14.强化健康影响因素评价与干预力度。加强疾病及相关健康危险因素监测、检查、评估、预警工作。深化慢性病综合防治区建设,实施重点人群结直肠癌筛查项目。积极开展饮用水水质、空气污染(雾霾)、学生近视等健康影响因素监测,推进全省控烟工作,强化无烟机关等无烟环境建设。完善地方病监测巩固工作,实施尘肺病、血吸虫病和地方病防治专项行动。推进心理健康、社会心理管理与服务体系建设,落实严重精神障碍患者管理治疗和救治救助措施。提升食品安全风险监测能力,市、县级分别达到省定参考品目100%、90%。加强营养健康和职业健康工作。

15.深化妇女儿童生命健康服务。加强妇幼健康服务体系标准化建设,完善危重孕产妇和新生儿急救、会诊、转诊网络,推动重症出生缺陷筛诊治一体化,提升孕产妇和儿童感染性疾病诊疗能力。加快推进3岁以下婴幼儿照护服务工作,全省新增3岁以下婴幼儿照护服务机构200家、新增托位5000个,各市至少培育婴幼儿照护服务省级示范单位2家以上,支持杭州市下城区、温州市瓯海区、义乌市、台州市椒江区等地申报国家普惠托育服务专项行动计划项目。落实城乡妇女“两癌”检查、出生缺陷三级预防、妇幼卫生监测、0-3岁儿童发育监测筛查等公共卫项目工作,推进艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播消除项目,力争成为全国首批“婴儿零艾滋”省份。

16.提升老年健康和医养结合服务水平。贯彻国家卫生健康委等部门《关于深入推进医养结合发展的若干意见》《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》。抓好21个县(市、区)基层医疗卫生机构提升医养结合服务能力项目试点。加强医疗卫生机构老年康复、护理、安宁疗护等科室和病区(病床)建设,实现每千名老人拥有医疗机构老年康复护理床位4张以上,每个县(市、区)至少有一家基层医疗卫生机构开展安宁疗护服务。进一步规范医疗卫生机构与养老机构的合作,实现双方合作机制全覆盖。加强医养结合机构感染性疾病防控能力建设。实施老年健康促进行动和老年人心理关爱项目。

17.优化按政策生育的健康服务供给。认真落实省委废止计划生育“一票否决制”的相关决定。加强人口发展态势和生育形势分析,建立健全人口监测体系和网络,完善人口监测预警工作机制。认真落实计划生育特殊家庭扶助政策,优化计生特殊家庭联系人、家庭医生签约、就医“绿色通道”等三项制度。推动出台母婴设施管理服务省级地方标准,全省母婴设施配置率达到100%。

四、健全卫生健康系统党的领导制度体系,推进卫生健康治理体系和治理能力建设

18.着力提升系统党建工作组织力。深入贯彻党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神,围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用,为打赢疫情防控阻击战和实现全年目标任务展现更大作为、作出更大贡献。扎实开展公立医院党建巩固提升年和民营医院党建创新发展年活动,在深入推进忠诚于党铸魂强体行动等“十大行动”基础上,推进党委领导下的院长负责制成熟定型,做好高知群体发展党员工作,加强县域医共体党的建设;理顺民营医院党建工作指导体系,推进民营医院党的组织和工作全覆盖。落实党风廉政建设责任制,扎实开展行风建设和清廉医院建设,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

19.努力营造良好行风环境。加强宣传和舆论引导,强化党管意识形态工作主体责任。加大对疫情防控先进人物和典型事迹的挖掘、表彰和推广力度,充分利用各类传统媒体和新媒体,综合运用新闻发布、实地采访、深度访谈、典型宣传、政策解读等多种形式,激励和引导全系统广大党员干部和一线医务人员砥砺初心、扛起使命,在“两手硬”“两战赢”中冲锋在前、真抓实干,打造勇于担当、不辱使命、敢打必胜的团队信念。开展“仁心仁术”优秀医务工作者和“十佳医院”评选,推进健康文化建设,弘扬卫生健康新风尚。

20.加强卫生健康法治建设。贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,确保实现重大决策合法性审查,落实行政规范性文件和重大行政合同合法性审核、公平竞争审查制度,行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度100%覆盖。推动《浙江省发展中医条例》《浙江省实施<中华人民共和国传染病防治法>办法》立法进程。围绕基本公共卫生服务均等化,推进重点领域立标工作,发布2 个以上地方标准。加强行政复议诉讼和行业普法工作,推进卫生健康系统信用浙江建设。完善卫生健康系统重大事项社会稳定风险评估机制,扎实推进综治维稳各项工作。

21.提升医疗卫生行业综合监管能力。全面实施传染病防治、医疗卫生、公共卫生、职业卫生、实验室生物安全“双随机、一公开”监管,落实和完善新技术、新产业、新业态、新模式包容审慎监管机制,严肃查处卫生健康相关违法行为。对新技术、新产业、新业态、新模式,按照鼓励创新原则,落实和完善包容审慎监管。充分运用大数据等技术,加强对风险的跟踪预警,探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。加强实验室生物安全管理。

22.完善卫生健康政策体系。制定出台我省推动中医药传承创新发展、加快建设中医药强省的政策意见。会同有关部门制定深化“三医”联动、“六医”统筹工作方案,完善“医学高峰”建设支撑政策。制定“互联网+医疗”价格改革政策。出台鼓励按政策生育的配套制度。争取国家相关扶持政策,推动在国科大附属肿瘤医院试行与海南国际医疗旅游先行区同等政策。

23.推动长三角卫生健康一体化发展。贯彻长三角一体化发展纲要,探索长三角医学前沿技术联合攻关和高层次人才联合培养机制。推动建设以居民健康档案为重点、以数字化医院为依托的长三角全民健康信息平台和医疗协作系统。强化长三角省际公共卫生、紧急医学救援、血液供应、卫生监督执法、重大会议活动医疗保障等联动机制,强化医疗质量同质化管理。高质量举办浙江国际健康产业博览会、浙江国际科研暨医疗仪器设备技术交流展览会,助推健康产业做大做强。

24.筑牢“乡村振兴”健康网底。适应县域医共体建设和行政村规划调整的需要,加快基层医疗卫生机构标准化建设,推动一般基层医疗卫生机构增置发热诊室、留观室;较大规模的设立发热门诊,实施乡村医疗卫生一体化管理。加强县域卫生队伍建设,新增医共体定向培养招生1200名,培养全科医师1000名,招聘基层适宜人才3000名,培养培训乡村骨干医生1000名。深入推进巡回医疗项目,新配置巡回医疗车160辆,解决偏远地区群众基本医疗服务需求。

25.做好“十四五”规划编制工作。以率先初步建成卫生健康现代化为目标,认真开展卫生健康“十四五”规划前期课题研究,科学谋划好“十四五”规划发展思路,统筹推进规划研究与编制工作。基本形成以卫生健康事业发展“十四五”规划为统领,以医疗卫生服务体系暨医疗机构设置规划、深化医药卫生体制改革规划、老龄事业发展规划等为支撑,以市县卫生健康相关规划为重要组成的全省卫生健康“十四五”规划目录体系。

26.统筹做好相关重点工作。依法加强大型医用设备准入管理,建立和完善应用质量控制制度,鼓励优先配置使用国产大型医用设备。加强中央投资卫生项目管理,确保完成年度投资计划。认真落实新疆、西藏、青海、海南、贵州、四川等省际卫生对口支援和省内健康扶贫任务。深化和拓展国际交流与合作,认真做好援非医疗队派遣工作。深入开展医疗卫生健康单位消防安全标准化建设,全面落实全行业安全生产监管职责和卫生健康机构主体责任。完善干部保健工作机制。推进政务公开,完善政府信息依申请公开机制,落实保密工作责任制。加强卫生健康信访工作,完善卫生健康系统重大事项社会稳定风险评估机制。深入推进系统平安浙江建设。落实离退休干部政治和生活待遇。

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