根据《浙江省人民政府办公厅转发省发展改革委关于浙江省省级“十四五”专项规划编制目录的通知》文件的规定，由省卫生健康委牵头制定的《浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》）已完成起草、征求意见、专家论证等程序，现将有关起草情况说明如下：

一、起草背景

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次就完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系作出重要部署，要求从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措。袁家军书记提出要认真总结、深度谋划、迅速行动，完善我省公共卫生应急管理体系,努力把浙江建设成为全国公共卫生最安全的省份之一。

在抗击疫情中，我省创新推出“一图一码一库一平台一指数”，统筹疫情、社情、舆情“三情”一体管控等具有浙江特色的抗疫经验需要总结提炼，系统化、制度化、长效化。同时也暴露了重大疫情应急预案、疾病防控能力、传染病救治体系、实验室检验检测和应急医疗物资保障等短板和不足，需要进一步完善。《规划》的出台贯彻了中央和省委省政府决策部署，是推动我省疫情防控经验制度化长效化和加快公共卫生应急管理体系补短板的需要，对于高水平推进健康浙江建设，提升公共卫生数字化治理水平，增强人民群众的健康获得感、安全感、幸福感，建设好、维护好、展示好“重要窗口”具有重要意义。

二、起草考虑因素

在《规划》的起草过程中，主要考虑以下三方面的因素：

一是符合我省政策法规和实际情况。本规划主要根据《健康浙江2030行动纲要》、《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年发展规划纲要》和《浙江省突发公共卫生事件应急办法》和“努力把浙江建设成为全国公共卫生最安全的省份之一”实际省情制定。

二是体现政府主要意志和各方意见。本规划在制定过程中充分考虑了政府在公共卫生应急服务体系建设、公共卫生应急处置能力和公共卫生应急科创能力等方面的要求，起草和编制充分综合了各部门的意见和建议，由高等医学院校、医疗和疾控机构、规划研究院和公共卫生学协会等不同单位专业领域的专家反复论证形成。

三是强化规划顺利实施的保障机制。本规划在强化组织领导、经费保障、督导考核和宣传引导等方面提出了具体的措施，要求各级党委政府要将加强突发公共卫生事件应急管理纳入国民经济和社会发展总体规划。强化考核和宣传，构建评价指标体系和督导问责机制，把公共卫生安全工作纳入地方、部门领导班子和领导干部综合绩效考核。

三、起草过程

为保障编制工作有序开展，制定《规划编制工作方案》，确定规划编制工作计划，明确工作开展的时间节点，并成立了规划编写工作专班，并对浙江省“十三五”期间卫生应急工作开展情况进行全面评估，形成《浙江省卫生应急“十三五”评估报告》。强化调查研究，以座谈研讨会、网上问卷等多种形式开展各层级调研，共开展各类座谈研讨会4场，收集专家咨询问卷36份，并赴杭州、宁波、金华、舟山等市听取卫生行政部门及辖区内疾控中心，医疗卫生机构专家的意见建议，书面征求省卫生健康委相关处室、11个地市卫生健康委部门、省级有关部门意见建议，并公开征求群众意见建议等方式方法，共搜集征求168条，采纳98条。

四、主要内容

《规划（草案）》正文共分为六个部分，分别是规划背景、指导思想、基本原则、规划目标、建设任务、保障措施。

第一部分是规划背景。分为从现实基础和形势挑战两部分进行介绍，“十三五”期间，突发公共卫生事件应急管理在应急防范能力、救援能力和保障能力提升上取得明显的成效。“十四五”时期也存在诸多挑战，体制机制、监测预警、应急综合处置和科研支撑保障等方面的短板需要补足。

第二部分是指导思想。首先明确要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，其次是要贯彻省委省政府要求。总的指导思想是全面落实习近平总书记关于重大疫情防控和公共卫生应急管理的重要论述精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”。

第三部分是基本原则。提出了政府主导、群防群控，预防为主、平战结合，整体谋划、唯实惟先，创新驱动、数字赋能四大基本原则，有序处置、全面提高突发公共卫生事件动态监测、精准防控和科学管理水平，实现共建共治共享。

第四部分是规划目标。提出了总体目标和24个主要指标。建成指挥高效、决策科学、运转有序、协同联动、整体智治、保障有力的公共卫生应急管理体系，努力把浙江建设成为全国公共卫生最安全的省份之一。

第五部分是建设任务。提出了完善突发公共卫生事件应急管理机制、健全公共卫生服务体系、提升公共卫生科技创新水平、提高应急保障能力四大建设任务，提出建设多点触发监测预警系统建设项目、疾病预防控制机构标准化建设项目、突发公共事件医疗救治能力提升项目、公共卫生应急队伍能力提升项目、高级别生物安全实验室建设项目、卫生应急物资储备能力提升六大专栏项目建设。

第六部分是保障措施。提出了强化组织领导、强化经费保障、强化督导考核、强化宣传引导四大保障措施。强化单位主体责任，强化定期评估，提高经费保障水平，加强媒体与互联网治理，确保舆情平稳、社情稳定。

链接：省发展改革委 省卫生健康委关于印发《浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》的通知