2019年，全省卫生健康系统将根据省委“八八战略”再深化、改革开放再出发的战略部署，坚持党对卫生健康工作的全面领导，以高水平建设健康浙江为主线，以卫生健康领域“最多跑一次”改革为突破口，聚焦聚力五大领域攻坚突破，切实加强卫生健康领域治理能力建设，进一步提高人民健康水平，为全省“两个高水平”建设奠定坚实的健康基础。

       （一）以更大的力度深化“最多跑一次”改革

       1.加快卫生健康领域“放管服”改革。结合部门职能调整，继续实施简政放权，完善权责清单动态调整机制，构建全系统统一规范、动态调整的标准化办事事项和办事指南体系。按照应放尽放的要求，全面清理行政许可事项。全面推进公共场所卫生许可、盈营利性医疗机构和消毒产品卫生许可“证照分离”改革，推进与工商登记系统对接，实现公共场所等事项证照联办。深入开展“减证便民”行动，基本实现“无证明”是常态、“要证明”是例外。全面推行“双随机、一公开”监管，实现与全身统一的“双随机”系统对接，推进智慧监管体系建设，实现监管全覆盖，构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。

       2.打造医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革招牌。深入实施《浙江省医疗卫生服务领域深化“最多跑一次”改革行动方案》，逐步将改革向基层医疗机构延伸，实现提质扩面增效。巩固和深化“看病少排队”“付费更便捷”等十项改善疗卫生服务项目，推出便民惠民系列新措施，以门诊服务事项“一窗受理、一站式服务、一章管理”为切入口，进一步优化服务流程、改进服务方式、提升服务绩效。鼓励支持医疗机构创新应用智慧医疗，利用人工智能辅助诊断、影像诊断、人脸识别等技术提升医疗服务质量和效率，推动形成诊疗更加安全、就诊更加便利、沟通更加有效、体验更加舒适的医疗卫生服务新模式。

       （二）以更坚定的决心推进重点领域攻坚突破

       3.聚焦聚力县域医共体建设。深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进县域医疗卫生服务共同体建设的意见》，围绕六个“新”的核心任务，在全省范围全面实施县域医疗卫生机构集团化管理、一体化经营和连续式服务，初步构建整合型医疗卫生服务体系。建立统一高效的政府办医体制，落实医共体经营管理自主权；加强医共体牵头医院医疗服务能力建设，制订县级强院建设标准，推动县级重点学科、专科和专病中心发展；抓好医共体成员单位“补短板”工程，加快基本医疗服务能力升级达标；建立人员统筹使用机制，实行全员岗位管理，并以岗位为基础、绩效为核心，完善薪酬分配机制；统筹使用医共体床位、号源、设备等，促进资源节约集约利用；实行医共体药品耗材统一管理，统一用药目录，方便群众就近配药；制订县乡两级疾病诊疗目录和转诊办法，完善分级诊疗制度；推动专业公共卫生机构主动融入医共体，做实家庭医生签约服务，提高基本公共卫生服务均等化水平。

       4.聚焦聚力深化医药卫生体制改革。调整省医改领导小组，履行好秘书处职责，完善“三医”联动协作和“六医”统筹推进机制。纵深推进公立医院综合改革，进一步明确公立医院综合改革的路径方向，落实各级医院功能定位。保持对公立医院医疗费用不合理增长的严控态势，合理确定年度增长控制目标，引导公立医院专注结构调整，优化服务运行。主动协调医保部门，在推进按病种、按人头、按床日等付费方式改革的基础上，积极推广按“病组点数法”付费改革；分步实施公立医院医疗服务价格改革，同步推动医务人员薪酬制度改革，力争在总量确定、薪酬构成、考核激励及年薪制等领域有新的突破；抓好仿制药供应保障政策落地，持续推进药品耗材流通领域改革，加强使用环节监管，在降价保供上下更大功夫。

       5.聚焦聚力卫生健康数字化转型。推进浙江省健康医疗大数据中心建设，深入开展健康医疗大数据资源目录梳理，建立大数据开放目录体系，加快推进数据归集，争取2019年底前实现全省三级医院数据分别归集到省市区域健康信息平台。丰富居民电子健康卡应用内涵，全年发卡量达到3000万张。加快“互联网+医疗健康”共享平台建设，整合互联网医院线上线下资源，推动互联网发展共享医疗，以及医疗服务行为的线上集中监管，2019年底争取实现省内所有公立医疗机构上线。加强网络和数据安全，建立和完善信息安全预警、监测和处置机制。

       6.聚焦聚力医疗服务技术水平提升。实施重点学科高峰计划，争取省政府启动高水平医学临床重点专科建设项目，制定瞄准医学国际发展前沿，按照国际一流标准，科学规划布局建设一批重点专科，对标北京、上海、广东专科能力水平，补齐薄弱专科短板，以此带动提升全省整体医疗服务能力，打造顶天立地医疗服务体系。加强医学科技创新，打造一批针对重点疑难疾病联合攻关的科研基础平台，建设好具有浙江特色的医学品牌学科和重大疾病研究中心。开展浙江省卫生健康科技创新成果转化平台建设试点，力争实现20个以上的大型科研项目成果的转移转化，技术转让和技术服务金额１亿元以上。贯彻实施《医疗纠纷预防和处理条例》，建立医疗质量安全管理体系，有效提高医疗质量安全水平。

       7.聚焦聚力健康浙江推进机制建设。结合大花园建设、农村人居环境整治、小城镇环境综合整治、乡村振兴等战略部署，细化分解11大行动计划年度任务。促进健康影响评价评估课题研究成果转化，推动建立健康影响评价机制。开展2018年度健康浙江建设考核，查找分析薄弱环节，进一步完善健康浙江考核指标体系，强化目标引导和工作督导，强化健康浙江建设基层基础。完善健康浙江建设领导小组制度，指导各地加强“健康办”建设。动员和鼓励群团组织助力健康浙江建设，加快形成多元治理格局。

       （三）以更有效的措施提升公众健康水平

       8.提升卫生应急综合能力。修订突发事件紧急医学救援和突发公共卫生事件应急预案，加快构建医共体模式下的县域卫生应急体系和应急预警监测体系建设。加强海（水）上紧急医学救援基地建设，探索建立航空紧急医学救援体系。完善院前医疗急救体系，推进院前医疗急救标准化建设。提升重大会议活动医疗卫生和应急保障能力。

       9.提升重大疾病防控能力。推进疾病预防控制体系建设，强化疾病和健康危害因素监测预警评估工作。继续加强以艾滋病、结核病、血吸虫病为重点的重大疾病防治，继续夯实常规免疫基础，维持高水平免疫规划疫苗接种率，改革和完善我省预防接种异常反应补偿机制。出台我省慢性病综合防控示范区建设管理规定，强化癌症、心脑血管疾病等重大慢性病早期筛查和早诊早治。落实严重精神障碍患者救治救助措施，推进心理健康服务。推进职业健康分类分级管理，健全职业病危害联合防治工作机制。深入开展爱国卫生运动，扎实做好饮用水卫生监测和农村改厕，调整优化卫生创建工作机制，加大卫生乡镇创建力度。加快推进健康细胞建设。

       10.提升食品安全标准管理和风险监测能力。推广食品安全工作县乡村一体化试点。动态开展地方标准制定和清理。完善企业标准备案信息平台。组织开展标准跟踪评价并向县级延伸。加强市县食品安全风险监测能力建设，市级达到省定参考品目的90%，县级达到省定参考品目的80%。卫生健康系统年风险监测食品样本量达到1件/千人口。优化食源性疾病监测策略，开展重点哨点医院创建。推进居民食物消费量调查数据分析利用。

       11.提升老龄健康服务水平。推动实施《“十三五”健康老龄化规划》。选择20个社区卫生服务中心（乡镇卫生院），探索实施基层医疗卫生机构提升医养结合服务能力项目。推进康复医疗、老年护理和安宁疗护等服务体系建设，支持医养结合机构、护理院、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）开展安宁疗护服务，支持开展居家上门安宁疗护服务。积极探索县域医共体与养老机构、社区居家养老服务照料机构的合作方式，力争养老机构、社区居家养老服务照料机构与医疗卫生机构合作机制实现全覆盖。加强关爱老年人服务体系建设，努力营造养老孝老敬老的社会氛围。

       12.提升妇幼健康服务水平。以县域医共体建设为契机，加强妇幼健康服务体系建设，提升危重孕产妇和新生儿救治能力，落实高危妊娠风险评估和“五色”管理，全力保障母婴安全。健全出生缺陷三级预防体系，加大贫困出生缺陷家庭救助力度，提高出生人口素质。全面推广使用融入生育登记服务的母子健康手册，深化城乡妇女免费“两癌”检查项目，实施儿童早期发展促进项目。加强母婴保健技术、人类辅助生殖技术、出生医学证明等监管，推进政府购买计划生育技术服务和药具采购管理改革。

       13.提升人口监测和家庭发展工作水平。创新完善人口监测预警机制，推动完善鼓励群众按政策生育的相关政策制度和家庭发展支持体系。推进公共场所母婴设施建设，各设区市应配置母婴设施的公共场所配置率达90%以上。。加大对计划生育特殊家庭扶助关怀力度，巩固落实联系人制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约服务全覆盖。完善部门联手、区域联动查处“两非”案件的长效机制，保持严打“两非”的高压态势。

       14.提升卫生健康科技工作水平。加强对医学人才培养、培训、使用、评价和激励等方面的制度设计。深化医教协同，新增培养合格住院医师5000名以上；新增基层卫生人才定向培养对象1400名以上，培养全科医生1000名以上。支持医共体内专科医生参加全科转岗培训，培养具有专科特长的全科医生。扩大紧缺专业规范化培训和转岗培训数量，多途径培养全科、儿科、妇产科、精神科人才2000人以上。

       15.提升中医药服务能力。重点加强县域医共体中医牵头医院服务能力建设，健全中医重点专科（专病）防治体系，推进基层中医馆建设。加强国家中医药重点研究室、国家中药炮制传承基地、中医康复能力项目建设。加快实施浙江省中医药传承与创新“十百千”人才工程（杏林工程），优秀中西医结合人才项目和中医药“新苗”计划人才项目。促进中医药与养生、养老、旅游等深度融合，加快发展中医药健康服务。深入开展“中医中药中国行-中医药健康文化推进行动”。在“一带一路”沿线国家建设1-2个中医中心。

       16.提升全行业监管水平。积极推动《浙江省人口与计划生育条例》、《浙江省精神卫生条例》、《浙江省发展中医条例》、《浙江省院前医疗急救服务条例》等地方法规的立法、修法工作。进一步创新监管方式，各类检查评比考核项目减少50%以上，减轻基层干部群众负担。加强医疗卫生健康行业内部审计工作。改进医疗卫生单位的财务监管，完善总会计师委派制度。深入推进卫生计生系统平安浙江建设，落实全行业安全生产监管职责和卫生计生机构主体责任，强化生物安全实验室监管。

       （四）以更鲜明的政治导向切实加强全系统党的领导

       17.健全完善卫生健康行业党建工作领导体制。指导推进市县行政和事业单位机构改革，加快建立卫生健康行政部门党委领导体制，严格落实统一直属医院党建工作、牵头抓好本级医院党建工作和具体指导全系统党的建设职责。高标准开展、高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持党管干部、党管人才的原则，完善干部选拔任用机制，积极创新用人机制，探索建立职务职级“双线”晋升办法，完善保障激励机制。树立“一切工作到支部”的鲜明导向，强化基层党组织政治功能，深化党建带群团建设，构筑适应新时代要求的基层党建新格局。

       18.全面加强公立医院党建工作。贯彻落实省委办公厅《关于加强新时代公立医院党的建设工作的实施意见》，突出公立医院党委领导地位，落实党委领导下的院长负责制，明确公立医院党委会议事规则，把党建工作要求写入全省公立医院章程。完善公立医院重大事项决策机制和医院职工建议机制，建立健全党组织参与重要事项决策制度。全面推行基层党组织“堡垒指数”星级管理，制定党支部工作基本标准。

       19.持续深化卫生健康行业作风建设。落实党风廉政建设主体责任，严格执行下级党组织定期向上级党组织和纪检组织报告履行党风廉政建设主体责任落实情况的制度。从严加强关键岗位重点环节监督管理，大力推进“清廉医院”建设。持续开展正风肃纪，严肃查处违反廉洁准则、六项纪律、“四风”变异等问题，以及违反“九不准”行为，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。

       20.加强宣传和舆论引导。强化党管意识形态工作的主体责任。充分利用各类传统媒体和官方网站、微博、微信APP等新媒体宣传平台，聚焦重大主题开展正面宣传，着力营造良好的舆论氛围。充分利用“中国医师节”等载体，进一步选树宣传“最美天使”，大力弘扬崇高职业精神。加强卫生计生舆情监测和舆论引导。积极推进卫生计生文化建设。

       21.统筹做好其他重点工作。深化和拓展国际交流与合作，认真做好援非医疗队派遣工作。依法加强大型医用设备准入管理，建立和完善应用质量控制制度，鼓励优先配置使用国产大型医用设备。认真落实新疆、西藏、青海、海南、贵州、四川等省际卫生对口支援和省内卫生扶贫任务。完善干部保健工作机制。推进政务公开，完善政府信息依申请公开机制。加强卫生健康信访工作，完善卫生健康系统重大事项社会稳定风险评估机制。落实离退休干部政治和生活待遇。落实保密工作责任制。